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工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法

中華人民共和國國家和改革委員會

中華人民共和國建設(shè)部

中華人民共和國鐵道部

中華人民共和國交通部

令

中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部

中華人民共和國水利部

中國民用航空總局

第11號

為建立公正、高效的招投標投訴處理機制，規(guī)范招投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招投標當事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》，特制定《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》，現(xiàn)予以公布，自2004年8月1日起施行。

二〇〇四年六月二十一日

工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法

第一條 為保護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法權(quán)益，建立公平、高效的工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理機制，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第六十五條規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于工程建設(shè)項目招標投標活動的投訴及其處理活動。

前款所稱招標投標活動，包括招標、投標、開標、評標、中標以及簽訂合同等各階段。

第三條 投標人和其他厲害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)依法向有關(guān) 行政監(jiān)督部門投訴。

前款所稱其他厲害關(guān)系人是指投標人以外的，與招標項目或者招標活動有直接和間接厲害關(guān)系的法人、其他組織和個人。

第四條 各級發(fā)展改革、建設(shè)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)（通信、電子）等招標投標活動行政監(jiān)督部門，依照《國務(wù)院辦公廳發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見的通知》（國辦發(fā)［2000］34號）和地方各級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，受理投訴并依法做出處理決定。

對國家重大建設(shè)項目（含工業(yè)項目）招標投標活動的投訴，由國家發(fā)展改革委受理并做出處理決定。對國家重大建設(shè)項目招標投標活動的投訴，有關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督部門已經(jīng)受理的，應(yīng)當通報國家發(fā)展改革委，國家發(fā)展改革委不再受理。

第五條 行政監(jiān)督部門處理投訴時，應(yīng)當堅持公平、公正、高效原則，維護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法權(quán)益。

第六條 行政監(jiān)督部門應(yīng)當確定本部門內(nèi)部負責(zé)受理投訴的機構(gòu)及其電話、傳真、電子信箱和通訊地址，并向社會公布。

第七條 投訴人投訴時，應(yīng)當提交投訴書。投訴書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）投訴人的名稱、地址、及有效聯(lián)系方式；

（二）被投訴人的名稱、地址、及有效聯(lián)系方式；

（三）投訴事項的基本事實；

（四）相關(guān)請求及主張；

（五）有效線索和相關(guān)證明材料。

投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章；其他組織或者個人投訴的，投訴書必須由其主要負責(zé)人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件。

投訴書有關(guān)材料是外文的，投訴人應(yīng)當同時提供其中文譯本。

第八條 投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進行虛假、惡意投訴，阻礙招標投標活動的正常進行。

第九條 投訴人應(yīng)當在知道或者應(yīng)當知道其利益受到侵害之日起十日內(nèi)提出書面投訴。

第十條 投訴人可以直接投訴，也可以委托代理人辦理投訴事務(wù)。代理人辦理投訴事務(wù)時，應(yīng)將授權(quán)委托書連同投訴書一并提交給行政監(jiān)督部門。授權(quán)委托書應(yīng)當明確有關(guān)委托代理權(quán)限和事項。

第十一條 行政監(jiān)督部門收到投訴書后，應(yīng)當在五日內(nèi)進行審查，視情況分別做處理決定：

（一）不符合投訴處理條件的，決定不予受理，并將不予受理的理由由書面告知投訴人；

（二）對符合投訴處理條件，但不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴；

對于符合投訴條件并決定受理的，收到投訴書之日即為正式受理。

第十二條 有下列情形之一的投訴，不予受理：

（一）投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或者與投訴項目無任何厲害關(guān)系；

（二）投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的；

（三）投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的；

（四）超過投訴時效的；

（五）已經(jīng)做出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)的；

（六）投訴事項已進入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的。

第十三條 行政監(jiān)督部門負責(zé)投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)當主動回避：

（一）近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負責(zé)人；

（二）在近三年內(nèi)本人曾經(jīng)在被投訴人單位擔(dān)任高級管理職務(wù)；

（三）與被投訴人、投訴人有其厲害關(guān)系，可能影響對投訴事項公正處理的。

第十四條 行政監(jiān)督部門受理投訴后，應(yīng)當調(diào)取、查閱有關(guān)文件，調(diào)查、核實有關(guān)情況。

對情況復(fù)雜、涉及面廣的重大投訴事項，有權(quán)受理投訴的行政監(jiān)督部門可以會同其他有關(guān)的行政監(jiān)督部門進行聯(lián)合調(diào)查，共同研究后由受理部門做出處理決定。

第十五條 行政監(jiān)督部門調(diào)查取證時，應(yīng)當由兩名以上行政執(zhí)法人員進行，并作筆錄，交被調(diào)查人簽字確認。

第十六條 在投訴處理過程中，行政監(jiān)督部門應(yīng)當聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時可通知投訴人進行質(zhì)證。

第十七條 行政監(jiān)督部門負責(zé)處理投訴的人員應(yīng)當嚴格遵守保密規(guī)定，對于在投訴處理過程中所接觸到的國家秘密、商業(yè)秘密應(yīng)當予以保密，也不得將投訴事項透露給與投訴無關(guān)的其他單位和個人。

第十八條 對行政監(jiān)督部門依法進行的調(diào)查，投訴人、被投訴人以及評標委員會成員等與投訴事項有關(guān)的當事人應(yīng)當予以配合，如實提供有關(guān)資料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報。

第十九條 投訴處理決定作出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)當以書面形式提出并說明理由，由行政監(jiān)督部門視以下情況，決定是否準予撤回:

（一）已經(jīng)查實有明顯違法行為的，應(yīng)當不準撤回，并繼續(xù)調(diào)查直至做出處理決定；

（二）撤回投訴不損害國家利益、社會公共利益或者其他當事人合法權(quán)益的，應(yīng)當準予撤回，投訴處理過程終止。投訴人不得以同一事實和理由再提出投訴。

第二十條 行政監(jiān)督部門應(yīng)當根據(jù)調(diào)查和取證情況，對投訴事項進行審查，按照些列規(guī)定做出處理決定：

（一）投訴缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)的，駁回投訴；

（二）投訴情況屬實，招標投標活動確實存在違法行為的，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及其他有關(guān)規(guī)定、規(guī)章做出處罰。

第二十一條 負責(zé)受理投訴的行政監(jiān)督部門應(yīng)當自受理投訴之日起三十日內(nèi)，對投訴事項做出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他投訴處理結(jié)果有關(guān)的當事人。

情況復(fù)雜，不能再規(guī)定期限內(nèi)做出處理決定的，經(jīng)本部門負責(zé)人批準，可以適當延長，并告知投訴人和被投訴人。

第二十二條 投訴處理決定應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：

（一）投訴人和被投訴人的名稱、住址；

（二）投訴人的投訴事項及主張；

（三）被投訴人的答辯及請求；

（四）調(diào)查認定的基本事實；

（五）行政監(jiān)督部門的處理意見及依據(jù)。

第二十三條 行政監(jiān)督部門應(yīng)當建立投訴處理檔案，并做好保存和管理工作，接受有關(guān)方面的監(jiān)督檢查。

第二十四條 行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有違法、違規(guī)或者違紀行為的，應(yīng)當建議其行政主管機關(guān)、紀檢監(jiān)察部門給予處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

對招標代理機構(gòu)有違法行為，且情節(jié)嚴重的，依法暫停直至取消招標代理資格。

第二十五條 當事人對行政監(jiān)督部門的投訴處理決定不服或者行政監(jiān)督部門逾期未做處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

第二十六條 投訴人故意捏造事實、偽造證明材料的屬于虛假惡意投訴，由行政監(jiān)督部門駁回投訴，并給于警告；情節(jié)嚴重的，可以并處一萬元一下罰款。

第二十七條 行政監(jiān)督部門工作人員在處理投訴過程中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，對投訴人打擊報復(fù)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中，不得向投訴人和被投訴人收取任何費用。

第二十九條 對于性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重的投訴事項，行政監(jiān)督部門可以將投訴處理結(jié)果在有關(guān)媒體上公布，接受輿論和公眾監(jiān)督。

第三十條 本辦法由國家發(fā)展改革委會同國務(wù)院有關(guān)部門解釋。

第三十一條 本辦法自2004年8月1日起施行。

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