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關(guān)于進(jìn)一步做好房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的通知

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
山東省發(fā)展和改革委員會(huì)

關(guān)于進(jìn)一步做好房屋建筑和市政工程

招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的通知

魯建建管字〔2020〕1號(hào)

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委：

   為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范房屋建筑和市政工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建筑工程）招投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就做好建筑工程招投標(biāo)監(jiān)管工作，通知如下：

   一、關(guān)于招標(biāo)范圍

   1.《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第16號(hào)）和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào)）范圍內(nèi)的建筑工程，必須招標(biāo)。

   2.上述規(guī)定范圍以外的建筑工程，由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。

   二、關(guān)于進(jìn)場(chǎng)交易

   3.按規(guī)定必須招標(biāo)的建筑工程，應(yīng)全部進(jìn)入公共資源交易中心交易。

   4.允許和鼓勵(lì)其他工程進(jìn)入公共資源交易中心交易。

   5.鼓勵(lì)市場(chǎng)主體跨地市自主選擇平臺(tái)進(jìn)行招投標(biāo)交易。

   三、關(guān)于信息發(fā)布

   6.按規(guī)定必須招標(biāo)的建筑工程招標(biāo)公告和公示信息，應(yīng)在“全國(guó)公共資源交易平臺(tái)（山東省）/山東省公共資源交易網(wǎng)（http://www.sdggzyjy.gov.cn）”或“中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”發(fā)布。

   7.招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)同步在其他媒介公開(kāi)相關(guān)信息的，要確保和在第6條規(guī)定平臺(tái)發(fā)布的信息一致。

   8.招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其發(fā)布信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。

   四、關(guān)于資質(zhì)要求

   9.招標(biāo)公告、文件設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件不得與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或與合同履行無(wú)關(guān)。

   10.允許信用良好、具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的總承包企業(yè)，參與資質(zhì)類(lèi)別內(nèi)上一等級(jí)工程項(xiàng)目的投標(biāo)。

   11.對(duì)能夠提供足額擔(dān)保且項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有相應(yīng)業(yè)績(jī)的企業(yè)，允許市政公用和公路工程一級(jí)及以上總承包資質(zhì)之間以及水利水電和港口與航道工程一級(jí)及以上總承包資質(zhì)之間，互跨專(zhuān)業(yè)參與同等級(jí)工程投標(biāo)。

   12.具有施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可自行施工總承包范圍內(nèi)不高于總承包資質(zhì)等級(jí)的專(zhuān)業(yè)承包工程，不再需要具備相應(yīng)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)。

   13.對(duì)具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，參與政府主導(dǎo)的重大建設(shè)項(xiàng)目，不得設(shè)置初始業(yè)績(jī)門(mén)檻。

招標(biāo)人在設(shè)定投標(biāo)條件、發(fā)布招標(biāo)信息、評(píng)標(biāo)定標(biāo)時(shí)，不得排斥符合上述條件的投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)。

    五、關(guān)于評(píng)標(biāo)專(zhuān)家

    14.按規(guī)定必須招標(biāo)的建筑工程所需評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，應(yīng)從山東省綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取，省建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾硐到y(tǒng)和抽取系統(tǒng)停止使用。

    15.招標(biāo)人在公共資源交易中心工作人員監(jiān)督下，隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，共同簽字確認(rèn)。

    16.各級(jí)住建部門(mén)協(xié)助做好評(píng)標(biāo)專(zhuān)家業(yè)務(wù)培訓(xùn)、行為考核、動(dòng)態(tài)管理等日常工作。省、市公共資源交易中心及其分中心應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行一標(biāo)一評(píng)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為專(zhuān)家評(píng)價(jià)考核的重要參考。

    17.各級(jí)住建部門(mén)招投標(biāo)監(jiān)管人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家日常行為的監(jiān)管。嚴(yán)禁評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在公共社交網(wǎng)站、媒體、平臺(tái)，如微信群、朋友圈、QQ群、個(gè)人微博等，通過(guò)圖片、暗語(yǔ)等方式故意泄露評(píng)標(biāo)任務(wù)，一經(jīng)查實(shí)，取消本次評(píng)標(biāo)資格并按有關(guān)規(guī)定處理。

    六、關(guān)于行業(yè)監(jiān)管

    18.對(duì)建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，監(jiān)管職責(zé)不變、工作流程不變，按照屬地原則由工程所在地住建部門(mén)派員實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督或在線電子監(jiān)督，并依法查處交易中的違法違規(guī)行為。

    19.按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦函〔2019〕41號(hào)），取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查、原件核對(duì)等事項(xiàng)，以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。

    20.鼓勵(lì)各地在評(píng)標(biāo)過(guò)程中實(shí)行招標(biāo)代理在線服務(wù)模式，對(duì)招標(biāo)代理行為實(shí)施全程音像記錄。對(duì)招標(biāo)代理人員進(jìn)入開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的，招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)派員實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在傳送暗語(yǔ)、傾向性提示、規(guī)避音像設(shè)備監(jiān)管等行為的，記入不良行為記錄，情節(jié)嚴(yán)重的，移交相關(guān)部門(mén)處理，并在后續(xù)評(píng)標(biāo)活動(dòng)中禁止該招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。

    21.評(píng)標(biāo)前應(yīng)公開(kāi)專(zhuān)家抽取過(guò)程，評(píng)標(biāo)后公開(kāi)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審意見(jiàn)，定標(biāo)后公開(kāi)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家名單。

    22.按規(guī)定必須招標(biāo)的項(xiàng)目編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用工程所在地招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。

    七、關(guān)于招標(biāo)代理

    23.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得通過(guò)高價(jià)出售招標(biāo)文件等資料進(jìn)行盈利。

    24.不得與招標(biāo)人、投標(biāo)人或評(píng)標(biāo)專(zhuān)家串通，干擾評(píng)標(biāo)活動(dòng)，操縱中標(biāo)結(jié)果。

    25.不得在招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假、向投標(biāo)人索取不正當(dāng)利益。

    26.發(fā)生違法違規(guī)行為的，由招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)依法責(zé)令整改，記入不良行為記錄，情節(jié)嚴(yán)重的，移交相關(guān)部門(mén)處理。

    八、關(guān)于電子化招投標(biāo)

    27.全面推行招投標(biāo)全過(guò)程線上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)公告、資格審查、招標(biāo)、答疑、投標(biāo)等文件網(wǎng)上傳輸。

28.推廣應(yīng)用電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，除資信標(biāo)為明標(biāo)外，技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)宜采用暗標(biāo)方式評(píng)審。

    29.充分發(fā)揮評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的分析統(tǒng)計(jì)功能，對(duì)各投標(biāo)文件的非正常一致性、錯(cuò)漏項(xiàng)一致性、報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異、同一計(jì)算機(jī)傳輸?shù)痊F(xiàn)象進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)，為評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供評(píng)判依據(jù)。

    九、關(guān)于信用信息運(yùn)用

    30.招標(biāo)過(guò)程中，不得以特定行政區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或中標(biāo)條件。

    31.招標(biāo)文件中，凡引用《山東省建筑市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（魯建建管字〔2019〕2號(hào)）中相應(yīng)加分扣分項(xiàng)的，要同等級(jí)同規(guī)格同等對(duì)待，不得排斥與招標(biāo)項(xiàng)目屬于同一專(zhuān)業(yè)的獎(jiǎng)項(xiàng)。

    十、關(guān)于標(biāo)后評(píng)估

    32.鼓勵(lì)招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)采取“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查和標(biāo)后評(píng)估等形式，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)公告、文件等事中事后監(jiān)管。對(duì)已發(fā)布的招標(biāo)公告、文件等按比例隨機(jī)抽查，對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題要及時(shí)處理。

    33.對(duì)已完成開(kāi)評(píng)標(biāo)的社會(huì)影響較大的重點(diǎn)工程、評(píng)標(biāo)中有重大異議項(xiàng)目及發(fā)生投訴的項(xiàng)目，應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行標(biāo)后評(píng)估。

    34.對(duì)在中標(biāo)后一定時(shí)期內(nèi)，更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人中一人及以上的項(xiàng)目，要重點(diǎn)監(jiān)管。監(jiān)管內(nèi)容包括：項(xiàng)目管理班子到崗履職、監(jiān)理例會(huì)記錄、驗(yàn)收資料簽字、領(lǐng)導(dǎo)帶班、工程款支付記錄與施工合同對(duì)應(yīng)、大型設(shè)備購(gòu)買(mǎi)或租賃費(fèi)用與實(shí)際對(duì)比、現(xiàn)場(chǎng)材料簽收數(shù)量與采購(gòu)分配量對(duì)比、勞務(wù)分包單位人員工資是否在總承包成本中列支等情況。

    十一、關(guān)于進(jìn)場(chǎng)服務(wù)

    35.各級(jí)公共資源交易中心要不斷優(yōu)化見(jiàn)證（鑒證）、場(chǎng)所、信息、檔案、專(zhuān)家抽取等服務(wù)，完善交易系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息互通和資源共享，為進(jìn)場(chǎng)交易和行業(yè)監(jiān)管提供保障；推進(jìn)數(shù)字證書(shū)（CA）全省互認(rèn)，推動(dòng)電子執(zhí)照、電子擔(dān)保保函在建筑工程交易中的應(yīng)用。

    36.完善公共資源交易信息管理、共享、運(yùn)用制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體、中介結(jié)構(gòu)和交易過(guò)程信息全面記錄、實(shí)時(shí)交互，確保交易記錄來(lái)源可循、去向可查、監(jiān)督留痕，為事中事后監(jiān)管提供支持。

   十二、關(guān)于信息安全

    37.公共資源交易中心和招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要督導(dǎo)交易平臺(tái)服務(wù)公司、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)重要敏感數(shù)據(jù)管理，不得擅自公開(kāi)及用于商業(yè)用途。

    38.加強(qiáng)涉密信息預(yù)警，禁止將涉密信息上傳至交易平臺(tái)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即撤除，并報(bào)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理。必要時(shí)可在公共資源交易系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)設(shè)置提示標(biāo)簽。

   十三、關(guān)于投訴處理

    39.投標(biāo)人或其它利害關(guān)系人對(duì)招標(biāo)預(yù)審文件、招標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)按規(guī)定先向招標(biāo)人提出異議，招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)。投訴人對(duì)招標(biāo)人答復(fù)不服的，可在規(guī)定期限內(nèi)向相關(guān)主管部門(mén)投訴。

    40.各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)、公共資源交易中心要暢通投訴、異議受理渠道，建立臺(tái)賬。投訴、異議符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)依法依規(guī)及時(shí)處理；不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)告知理由。對(duì)捏造事實(shí)、偽造材料或提供虛假投訴材料，以各種方式散發(fā)失實(shí)信息，假冒他人名義進(jìn)行投訴造成不良影響的，予以通告，記入不良行為記錄，并將信息共享至信用中國(guó)（山東）。

                         山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
                        山東省發(fā)展和改革委員會(huì)

                        2020年1月6日