關(guān)于進(jìn)一步做好建筑行業(yè)營改增試點工作的意見

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市國家稅務(wù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建委、建設(shè)局)、財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、財務(wù)局：

建筑行業(yè)納入營改增試點以來，通過打通增值稅抵扣鏈條，妥善解決了原稅制存在的重復(fù)征稅問題，順利實現(xiàn)了稅制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，為建筑行業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了更為有利的稅收環(huán)境。近期部分企業(yè)反映，試點過程中仍不同程度地存在取得抵扣憑證有難度、選擇簡易計稅辦法有障礙、異地施工預(yù)繳稅款有困難等方面問題。為進(jìn)一步做好建筑行業(yè)營改增試點相關(guān)工作，規(guī)范市場主體行為，更好發(fā)揮稅制改革對行業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，提出以下意見。

一、加強(qiáng)宣傳輔導(dǎo)，優(yōu)化納稅服務(wù)

（一）持續(xù)開展宣傳輔導(dǎo)。各級財稅部門要將建筑行業(yè)，特別是中小建筑企業(yè)作為下一步政策輔導(dǎo)的重點，因地制宜采取措施，幫助企業(yè)提高對增值稅制度的理解和認(rèn)識，引導(dǎo)企業(yè)更充分地享受各類政策安排和優(yōu)化服務(wù)措施，更好地適應(yīng)新稅制。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會要進(jìn)一步加強(qiáng)對培訓(xùn)工作的專業(yè)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)整合培訓(xùn)資源，積極為建筑業(yè)納稅人的培訓(xùn)、輔導(dǎo)等工作創(chuàng)造條件。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)票代開服務(wù)。各地稅務(wù)部門要積極創(chuàng)造條件，在建材市場、大型工程項目部等地增設(shè)專用發(fā)票代開點，為砂土石料銷售企業(yè)、臨時經(jīng)營企業(yè)及建筑材料零售企業(yè)代開專用發(fā)票提供便利，不斷提高建筑企業(yè)購買建筑材料獲得專用發(fā)票的比例。

（三）切實保證政策措施落地。各地稅務(wù)部門要深刻領(lǐng)會現(xiàn)行建筑行業(yè)各項政策措施出臺的意圖，盯緊抓牢已出臺各項政策措施的落地工作，稅收減免、簡易計稅等各類政策安排必須嚴(yán)格落實到位。特別是《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于建筑服務(wù)等營改增試點政策的通知》(財稅[2017]58號)規(guī)定的建筑工程總承包單位為房屋建筑的地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)提供工程服務(wù)，在建設(shè)單位自行采購全部或部分主要建筑材料的情況下，一律適用簡易計稅的政策，必須通知到每一個建筑企業(yè)和相關(guān)建設(shè)單位，確保建筑企業(yè)“應(yīng)享盡享”，充分釋放政策紅利。

二、規(guī)范市場行為，強(qiáng)化合規(guī)意識

（四）嚴(yán)格規(guī)范建筑市場秩序。各地稅務(wù)部門要強(qiáng)化對砂土石料等建筑材料銷售企業(yè)的稅收檢查，及時處理建筑材料銷售企業(yè)拒絕開票、加價開票等違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)建筑材料銷售企業(yè)通過不開發(fā)票隱瞞收入偷稅的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和稅務(wù)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)信息共享，充分利用稅收征管數(shù)據(jù)，對于增值稅繳納單位與建設(shè)工程合同承包方不一致的工程項目，重點核查是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，切實維護(hù)建筑市場秩序。

（五）積極引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范管理。引導(dǎo)建筑企業(yè)從供應(yīng)商篩選、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、采購合同規(guī)范等方面完善流程，規(guī)范采購渠道和財務(wù)管理，提高進(jìn)項稅抵扣比例，合理降低稅務(wù)負(fù)擔(dān)，以營改增試點推動建筑企業(yè)規(guī)范管理，不斷提升經(jīng)營水平。

（六）加快推行工程總承包。引導(dǎo)企業(yè)大力推進(jìn)工程總承包，細(xì)化工程總承包合同，實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工等各階段工作的深度融合，提高工程建設(shè)水平。合同各方要合理運(yùn)用市場機(jī)制分享改革帶來的減稅紅利，實現(xiàn)建筑行業(yè)營改增試點成效的最大化。

（七）大力營造有序競爭的市場環(huán)境。堅決打破區(qū)域市場準(zhǔn)入壁壘，任何地區(qū)和單位不得違法限制或排斥本地區(qū)以外的建筑企業(yè)參加工程項目投標(biāo)，嚴(yán)禁強(qiáng)制或變相要求外地建筑企業(yè)在本地設(shè)立分公司或子公司，為建筑企業(yè)營造更加開放、公平的市場環(huán)境。

三、注重部門協(xié)調(diào)，形成工作合力

（八）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。行業(yè)協(xié)會是企業(yè)與政府部門之間的橋梁和紐帶。建筑行業(yè)各相關(guān)協(xié)會要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動聯(lián)系政府、服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)行業(yè)自律，協(xié)助政府部門改善對建筑行業(yè)的管理，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極向有關(guān)部門反映建筑企業(yè)的訴求和行業(yè)情況，提出切實可行的意見建議。

（九）切實加強(qiáng)部門配合。建筑行業(yè)營改增試點工作涉及面廣，利益調(diào)整深刻，各地稅務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，形成工作合力，保證各項政策措施落到實處。各部門在工作推進(jìn)過程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，要加強(qiáng)調(diào)查研究，提出有效解決方案，及時向上級主管部門報告，通過各部門的共同努力，確保建筑行業(yè)營改增試點工作持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行。

國家稅務(wù)總局

  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

財  政  部

2017年9月6日