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山東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)改革工作方案

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建委）、發(fā)展改革委：

按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)改革試點工作的通知》（建辦市〔2017〕53號）要求，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2017〕19號文件促進建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》（魯政辦發(fā)〔2017〕57號）精神，我們制定了《山東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)改革工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實，并于每季度末書面報送工作進展情況。

聯(lián)系方式：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場監(jiān)管處，聯(lián)系人：孔令洋，聯(lián)系電話（0531）87086921，郵箱：sdjsjgc@163.com。

省發(fā)展改革委員會重點項目處，聯(lián)系人：李冬，聯(lián)系電話（0531）86191747，郵箱：sdfgwzdc@163.com。

                        山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳    山東省發(fā)展和改革委員會

                                            2017年8月31日

山東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)改革工作方案

為在全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中開展好招標(biāo)投標(biāo)改革工作，制定如下工作方案。

一、改革依據(jù)

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)改革試點工作的通知》（建辦市〔2017〕53號），省政府辦公廳《關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2017〕19號文件促進建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》（魯政辦發(fā)〔2017〕57號）。

二、改革目標(biāo)

深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，簡化工程招標(biāo)投標(biāo)程序，提高工程發(fā)包效率，降低工程交易成本，激發(fā)企業(yè)活力。通過開展試點，探索總結(jié)可復(fù)制、能推廣的改革經(jīng)驗，推動完善工程招標(biāo)投標(biāo)制度，優(yōu)化監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。

三、改革內(nèi)容

在民間投資（不含政府和社會資本合作）的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中，由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。

（一）發(fā)包范圍。包括工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、設(shè)備材料采購以及工程總承包、全過程工程咨詢等業(yè)務(wù)。

（二）發(fā)包方式。包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)或直接委托，進場集中交易或其他交易方式。

（三）發(fā)包過程。建設(shè)單位自主選擇招標(biāo)方式或直接委托，對直接委托的項目，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強事中事后監(jiān)管，確保工程質(zhì)量安全。

（四）發(fā)包要求。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位，并依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市要高度重視招標(biāo)投標(biāo)改革工作，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，按照本方案要求，精心組織實施，確保試點工作順利開展、取得實效。

（二）搞好事中服務(wù)。各市要確保把民間投資（不含政府和社會資本合作）的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的招投標(biāo)限制全面放開，不再核準(zhǔn)招標(biāo)范圍和招標(biāo)方式；采用招標(biāo)方式發(fā)包的，具備自行招標(biāo)能力的建設(shè)單位可自行組織招標(biāo)投標(biāo)活動，自主決定是否進場交易；選擇進入公共資源交易平臺交易的，交易平臺應(yīng)當(dāng)簡化辦事流程，提供便捷服務(wù)，不得以任何形式變相實施審批、備案和監(jiān)督。

（三）強化事后監(jiān)管。建設(shè)單位確定承包單位并訂立書面合同后15日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將合同報工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案，經(jīng)備案的項目作為有效業(yè)績認(rèn)定依據(jù)。辦理施工許可和質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)時，要對建設(shè)單位確定的承包單位、項目負(fù)責(zé)人是否具備相應(yīng)資質(zhì)資格條件依法進行核實，確保工程建設(shè)活動依法合規(guī)。

（四）嚴(yán)查違規(guī)行為。對以改革為名，變相實施肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包的，以及不認(rèn)真執(zhí)行施工現(xiàn)場主要技術(shù)管理和關(guān)鍵崗位人員配備要求的承發(fā)包單位，依法嚴(yán)肅查處，取消其參加改革工作的資格，并計入不良行為記錄。

（五）及時總結(jié)經(jīng)驗。各市要對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)改革工作進行跟蹤調(diào)研、定期評估，隨時分析、報告并妥善處置遇到的新情況、新問題，及時總結(jié)推廣改革經(jīng)驗。

請各市每季度末向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省發(fā)展改革委書面報送改革工作進展情況，包括自行確定發(fā)包方式的項目數(shù)量、發(fā)包方式選擇、市場主體反響、查處的違法違規(guī)情況、改革成效以及工作措施、建議等。